我国是自然灾害尤其是水旱灾害频繁发生的国家，在防汛抗旱工作中，如何以科学发展观为指导，把科学发展观这一重大战略思想落实到具体工作中，转化成实际工作的理念、思路、方法、措施，更好地实现“防汛保安全、抗旱保供水”，为经济社会又好又快发展提供防洪安全屏障和抗旱供水的可靠支撑，是重大而现实的问题。

坚持以人为本 保证人民群众的生命安全

对于防汛抗旱工作来说，坚持以人为本，就是生命至上。体现在防汛工作上，就是努力实现“不死人、少伤人”的目标；体现在抗旱工作上，第一位的是保证城乡居民的饮水安全。近几年，在科学发展观的指导下，国家防总坚持以人为本，把确保人民群众生命财产安全作为防汛抗旱工作的出发点和落脚点，贯穿于防汛抗旱工作的全过程，落实到防汛抗旱工作的各个环节。

2007年淮河发生了新中国成立以来第二位流域性大洪水，在历时1个月的抗洪抢险救灾中，紧急转移居住在低洼地带和启用蓄滞洪区内的80万人，无一人因转移安置而伤亡。在防台风中，根据监测预报信息，对可能受影响的海上船只一律实施就近回港避风的措施，对近海海上养殖人员、岸边低洼地带等安全受到威胁的人员，实施分阶段、分梯次的科学、合理转移。据统计，近几年单个台风回港避风的船只达10万艘，紧急转移安全受威胁的人员近百万人。各级政府不仅将受威胁人员转移到安全地带，妥善安置生活，还帮助灾区群众开展生产自救，重建家园。根据蓄滞洪区运用补偿政策，国家财政安排补偿资金4亿多元，对2007年淮河洪水期间运用的蓄滞洪区内群众的财产损失进行补偿。在防汛、防台风的关键时刻，地方政府根据法律规定和实际情况，依法实施学校停课、工厂停工、市场停市、关闭旅游景点等非常规措施，保障广大群众生命安全。在抗旱工作中，水量统一调度，应急开辟水源，采取临时送水措施，把保证群众饮水安全放在第一位，确保城乡居民生活用水。

坚持统筹兼顾 最大限度减少灾害损失

防汛抗旱是一个庞大的系统工程，要做好防汛抗旱工作，很重要的是要学习、运用统筹兼顾的工作方法。首先是防汛抗旱两个方面的统筹。我国降雨时空分布极不均匀，不同地区旱涝并存，同一地区先涝后旱、旱涝急转多有发生，需要在防汛时考虑抗旱的需求，抗旱时也不能忽视防汛的准备。目前，全国各级防汛抗旱指挥机构基本实行统一设置，并在此基础上，不断创新体制、机制，深化防汛抗旱的统筹，促进防汛抗旱的有机结合。其次是流域区域统筹。要统筹流域的上下游、左右岸，上游水库泄洪时，要考虑下游地区的承受能力，在充分利用河道、堤防宣泄洪水的同时，兼顾两岸低洼地区的排泄涝水；在考虑全流域生产生活用水需求的同时，要考虑河流维系生态、环境用水的最低要求。再次是工程与非工程措施统筹。在统筹安排河道、堤防、水库、蓄滞洪区、水闸等工程措施的同时，要统筹安排工程措施的管理以及水文、气象的监测等非工程措施。最后是各种措施的运用及力度、时机的统筹。随着工程措施和非工程措施的日臻完善，尤其是防汛抗旱指挥机构的日益健全和管理水平的提高，使得运用哪些措施，每一个措施的力度多大，时机如何，在整个防汛抗旱中发挥最大的作用，取得最大的成效成为可能。因此，在一个流域中，分布在各个点上水库如何调度、水闸如何开启、蓄滞洪区何时启用等措施，都要放在流域的全局中来统筹考虑，追求流域的效益最大化、损失最小化。

坚持人水和谐共处不断创新工作思路

科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续，对于防汛抗旱来说，非常重要的是要坚持人水和谐共处的理念。一要尊重自然规律和社会发展规律，在维系生态系统的大框架下，安排水事活动。在防止水对人类社会伤害的同时，要特别重视防止人类社会对水的伤害；要改变过去那种水是取之不尽、用之不竭的认识，要爱护水、节约水、保护水，实现以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。二要科学防汛抗旱。要顺应洪水发生发展规律，以科学的态度对待洪水，给洪水以足够的出路；用科学的方法防御洪水，拦、排、分、蓄、滞等措施适时启用，有机组合，由被动抗洪到主动防御。在抗旱工作中，在保证饮水安全的前提下，要学会保障重点、放弃一般，尊重自然规律、经济规律，不能只追求眼前的利益，而牺牲长远的利益，给生态、环境造成不可逆转的破坏。三要依法防汛抗旱。要用法律来规范涉及防汛抗旱的有关活动，按照科学发展观的要求，进一步建立健全防汛抗旱法律法规体系，推动防汛抗旱工作法制化。四要采取综合治理措施，运用工程、技术、经济、法律、行政等手段开展防汛抗旱工作。

要在全面建设防汛抗旱工程体系的同时，更加重视管理等非工程措施的运用；在注重传统、有效的技术措施的同时，特别重视电子、信息等现代科学技术的运用；在注重发挥行政手段优势的同时，更加注重法律、经济手段的运用。当前，要在科学发展观的指导下，不断深化对防汛抗旱规律的认识，深化、坚持人与自然和谐相处的理念，不断创新工作思路、工作方式和工作模式，积极推进防汛抗旱工作的“两个转变”，即由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。在防汛工作中，要进一步增强系统观念和风险意识，制定合理可行的防洪标准、适度承担洪水风险，有序调度洪水，综合运用各种措施，把洪涝灾害的损失减少到最低限度，同时尽最大可能变害为利，充分利用洪水资源；在抗旱工作中，要牢固树立长期抗旱的思想，坚持“以防为主，防重于抗，抗重于救”的工作方针，以优先保证城乡居民生活用水安全为首要目标，统筹兼顾生产、生态用水的要求，积极从为农业和农村经济服务为主转变为为整个国民经济服务，从注重农业效益为主转变为注重社会、经济和生态效益的统一。